首 页  攸州网手机版m.yx988.com ·设为首页 ·加入收藏  | 网站建设 | 攸县特产
资讯市情 | 工程 | 商务 | 农林 | 企业       原创刊物 | 文字 | 情感 | 专栏       旅游文卫 | 宗教 | 交友
图片热点 | 精彩 | 摄影 | 风景 | 人物 留言瞎聊 | 问事 | 他乡 | 祝福   乡镇时政 | 周边 | 投稿
市情 ┊ 资讯 ┊ 工程 ┊ 科普 ┊ 农林 ┊ 企业 ┊ 商务 ┊ 旅游 ┊ 文卫 ┊ 宗教 ┊ 人物 ┊ 作品 ┊ 文秘 ┊ 热点 ┊ 精彩 ┊ 时政 ┊ 摄影 ┊ 周边
鸾山  黄丰桥  柏市  酒埠江  网岭  皇图岭  湖南坳  坪阳庙  丫江桥  槚山  新市  大同桥  莲塘坳  上云桥  菜花坪  渌田  鸭塘铺  石羊塘  桃水  县城
攸州网: 攸县人,上攸州网 > 陈勇:乡镇区划调整,拓展发展新空间 站内搜索:
陈勇:乡镇区划调整,拓展发展新空间
2018/10/17 21:50:00    来源:攸州网  作者: 陈勇  发表评论(1)  推荐给好友 / 我要收藏
摘要:金秋10月,记者来到株洲攸县采访,汽车从平汝高速皇图岭出口驶出,三五分钟到了“全国特色小镇”皇图岭镇。宽阔的丹陵大道沿着清澈的沙河向前铺展,新建的自来水厂、医院学校、集贸市场、商住小区一个接一个跃入眼帘,镇区大街小巷车水马龙,一片繁忙兴旺景象。


乡镇区划调整:拓展发展新空间
  来源:新湖南客户端2018-10-16 20:20:55
  湖南日报·新湖南客户端记者 陈勇 通讯员 贺勋 周继松

金秋10月,记者来到株洲攸县采访,汽车从平汝高速皇图岭出口驶出,三五分钟到了“全国特色小镇”皇图岭镇。宽阔的丹陵大道沿着清澈的沙河向前铺展,新建的自来水厂、医院学校、集贸市场、商住小区一个接一个跃入眼帘,镇区大街小巷车水马龙,一片繁忙兴旺景象。

镇长刘龙亮告诉记者,10年前,当时的皇图岭镇与高枧乡、市上坪乡合并,组成新的皇图岭镇,镇域面积、人口在原来基础上翻了一倍多,使得皇图岭镇有条件整合优势资源做大做强,现在的皇图岭镇绿色农业、特色农产品加工业扬名省内外,镇区辐射带动功能愈发强劲,日常流动人口在1万人以上。

改革开放以来,我省经历了3次比较大的乡镇区划调整改革,实践证明减掉的是阻碍发展的瓶颈制约,换来的是生产要素优化组合,助推各地拓展出新的发展空间。

两轮改革,县辖区彻底退出历史舞台

上世纪80年代末,我省有125个县(市、区)、近400个县辖区、3400多个乡镇。以人口大县新化县为例,拥有14个区镇,辖78个乡镇,还有两个国营林场、两个国营渔场,3000人以下的乡占去10个。管理层级多、行政效率低、财政供养负担重,是当时面临的通病,而且因为产业经济规模过小过于分散,中心镇不突出,难以形成竞争龙头。

1994年至1995年,省委、省政府成立以主要领导担任组长的全省区划调整改革领导小组,推进撤区并乡镇改革。今年70岁的新化县退休干部曹爱松当年亲身参与新化县的这场改革,近日,他面对记者回忆起当时的情景,依然难以抑制兴奋之情。

曹老说,为了搞好这项工作,省政府一位副省长联点新化,省民政厅主要负责人驻县蹲点,县委书记担任领导小组组长,从组织、民政、财政三部门抽调精干力量组成工作班子集中办公。

新化县的改革从1994年8月开始,主要采取撤掉县辖区、富镇带穷乡的做法,当年底改革任务基本完成,1995年1月新机构运行。这轮改革,全县撤掉了82个副科级单位,26个乡镇人口大部分达到4万人左右。

今年9月28日,“2018年湖南秋季乡村旅游节暨首届娄底新化农民丰收节”在新化县紫鹊界景区开幕,从这一天开始至接下来的国庆长假,数万名来自省内外的游客倘佯紫鹊界景区,乐赏梯田之美、共享丰收喜悦。拥有世界灌溉工程遗产、国家自然文化双遗产殊荣的紫鹊界梯田景区,如今成为了娄底市乃至湖南省文化旅游响当当的品牌,其凤凰涅槃般的发展变化过程,实与20多年前那场轰轰烈烈的区划调整改革密不可分。

2018年7月17日,长沙益阳娄底三市民政部门工作人员进行市级行政区域三交地带界线联合检查。(资料照片)省民政厅提供

撤区并乡以前,紫鹊界梯田分属于水车、锡溪两个乡镇。乡镇合并过程中,原来的水车镇、锡溪乡和大同乡合并成立新的水车镇。当地干部告诉记者,这些年紫鹊界境内修了60公里路,投资7000多万元,单靠一个镇肯定做不到,还要上级财政支持。如果没有合并,还是几个乡镇来申请,首先步调就不一致,你想修那条路,我不想修,肯定这路就修不好。争取项目资金,因为路分布在不同的乡镇,不能成为一个项目,资金也不好争取。所以如果是不同的乡镇,就修路这件事都搞不成。

不仅紫鹊界因为区划改革而名声鹊起,白溪镇的食品加工业,油溪乡陶瓷旅游产品,曹家镇的特种种养殖业,等等,都得到长足发展。曹家镇原纪委副书记、监察室主任袁术金总结这场改革时补充到,中心集镇得到发展,像曹家镇中心卫生院、中心集镇,邮局信用社等七所八站功能更齐全,镇里优等生不到县城读书,就在镇中学上学。

记者在并入曹家镇的原胜利乡粮库办公楼看到一块“胜利群众工作办公室”的牌子,步入老旧房间,见到了正在值班的工作人员吴新宁、吴瑰,他俩介绍到,撤区并乡以后,全县撤并乡镇政区所在地并没有人去楼空冷落下来,县里在此设有群众工作站,负责向老百姓讲清政策,驻村摸排矛盾,胜利群众工作办公室一共有7名工作人员,每天晚上两个人值班,方便老百姓办事。

像新化县一样,全省其他县(市、区)同一时间均全力以赴抓好撤区并乡镇工作。2005年,虽然没有全省统一部署,但我省部分市州根据经济社会发展实际,主动开展了新一轮乡镇合并工作。经过两轮乡镇区划调整,全省3400多个乡缩减到990个,县级以下行政区划单位缩减到2100多个,县辖区彻底退出历史舞台。

第三轮改革,努力实现要素均衡匹配

在全国31个省市自治区中,湖南土地面积排第十,人口数量排第七,然而经过两轮乡镇区划调整,我省乡镇数量依然排全国第二,建制村数量排第五,表明乡镇和建制村数量过多、规模偏小的问题未能得到切实解决,乡镇和建制村数量与土地面积、人口数量未能均衡匹配。这势必影响全省经济社会持续健康发展,所以到了2015年、2016年,我省集中开展了第三轮乡镇区划调整改革。

2015年9月22日,省委、省政府召开全省乡镇区划调整改革工作动员会,下发了《关于开展乡镇区划调整改革工作的意见》,全面启动改革。成立由省委副书记任组长的省乡镇区划调整改革领导小组,在省委全面深化改革领导小组的领导下,具体负责乡镇区划调整改革的组织实施。市州、县市区也相应成立了领导机构。

省纪委下发《关于在我省乡镇区划调整改革工作中严明有关纪律要求的通知》,明确 “三严两停”工作纪律:在改革期间,各市州和县市区严禁突击提拔干部和违规进人进编,严防借机浪费、侵吞、损坏国家、集体和公民财产的行为,严厉打击制造挑唆煽动群众聚众上访闹事、扰乱正常社会秩序的人和事;暂停乡镇的人员招聘工作,暂停森林砍伐、企业破产和国有集体资产拍卖审批等工作。

全省因地制宜,合理确定改革目标。省民政厅根据地形地貌,将全省县市区划分为平原湖区、丘陵区、半山半丘区和山区四类,相应确定乡镇和建制村的规模,使全省乡镇平均预期规模达到人口3.8万人、面积160平方千米左右。

改革聚焦干部关心的岗位去留问题,制定出台机构编制管理配套政策;聚焦群众关心的公共服务问题,制定出台公共服务投入和基础设施建设等配套政策;聚焦社会关心的根本利益问题,制定出台 “四个不变”政策,即农村基本经营制度在内的党的各项方针政策不变;依法形成的经济关系不变;现有国家、集体、个人财产性质不变;现有乡镇干部、职工身份、职级、工资待遇不变,给予涉改地方干部群众“定心丸”。

全省对改革进展情况实行周通报、月调度,关键时间节点进行专题督察督办,先后召开4次乡镇区划调整改革领导小组会议、1次推进会、2次督查工作会;举办3期培训班,各市州、县市区600多人参训。通过层层传导压力,压紧压实责任,确保了全省乡镇区划调整改革任务顺利完成。

改革分两个阶段进行,先进行合并乡镇,再合并建制村。至2016年1月20日,合乡改革任务顺利完成。2016年2月17日,省乡镇区划调整改革领导小组下发《关于切实做好建制村合并工作的通知》,全面启动并村改革,至当年6月30日,并村工作基本结束。

通过这轮改革,全省乡镇数从2063个合并为1536个,减少527个,减幅25.5%;建制村数从41595个合并为24153个,减少17442个,减幅42%。大幅度调整改革后的乡镇数量从全国第二位降到第六位,建制村数从全国第五位降至第九位,实现了乡镇和建制村数量与土地面积、人口数量相均衡匹配。

2018年5月4日,省民政厅区划地名处工作人员赴双峰县调研行政区划调整事项。(资料照片)省民政厅提供

断头路拉通了,坏了的电排换新了,老百姓的日子更美了

合乡并村区划调整改革减少了乡镇和村的数量,减掉了多余负重、换来了轻装上阵,减掉了瓶颈制约、拓展了发展空间,减掉了制度藩篱、提高了治理能力。 省民政厅党组书记、厅长唐白玉指出,行政区划改革提高了行政效率,有利于经济发展。你像以前一个村财政补贴8万块钱,这几乎是杯水车薪,这次合并之后每个村的财政拨款增加到20万,这就不仅可以解决村里干部的待遇问题,还可以为老百姓办些事情。

攸县在这轮改革中19个乡镇减少为13个,并掉了一大批人口数量少的行政村。像皇图岭镇原有54个村,改革后并成26个村,减少村干部总数80余名;原来3个乡镇行政人员300多人,现在只有80多人,从而大量减少行政机构,大幅度减少行政支出。

更为关键的是能够集中力量办大事。该镇市上坪村党支部书记刘建珍说,合乡并村有利于基础设施统一规划,水利建设速度加快。他介绍,1975年发大水,村里的电排损坏废弃,一直想修复而没有钱。去年上级投入近1000万元建起大型电排,彻底解决了水利问题,7个组的水田从此旱涝保收,今年村里6位种田大户流转了90%以上的闲置土地,进行连片开发,搞绿色农业。高枧界头到市上坪鹏江的道路属于主干道,以前由于分属两个乡,一直拉不通,去年镇里牵头把这条路修通了;2公里长、6米宽的通往醴陵市的跨县交通要道,今年也修好了。

原高枧乡政府所在地青山环绕,绿树掩映,人称“高级氧吧”。记者来到这里,不见了车进车出的繁忙,却见神清气爽的老者怡然自得。合乡并村以后,皇图岭镇先后投入1000多万元,将老政府大楼改造成公寓式敬老院,有158张床位,餐厅、健身场所、绿化广场等配套设施一应俱全,附近还有卫生院,已经吸引80多名老者入住养老。刘龙亮镇长说:“要将这里办成全县最好的敬老院,服务老龄社会建设。”

省民政厅区划地名处处长姚李维表示,合乡并村改革始终关注服务群众“最后一公里”问题。一是加强了撤并乡镇集镇建设和管理,推进撤并乡镇街道的城镇公共服务建设,避免出现脏乱差黑;二是加强对被合并乡镇原址的集镇建设和管理;三是做好农村资产、债权债务的处置,盘活存量资产,抓好美丽乡村建设;四是逐步推进农村新合并乡镇与被撤并乡镇政府驻地之间、新合并建制村与被撤并建制村之间的“断头路”建设,不断完善乡村公路、公交服务网络建设;五是落实好财政奖补政策,研究制定了财政资金项目以区域面积、人口、经济社会发展和交通条件等为变量的分配制度;六是加强便民服务设施建设和管理,做好医院、乡镇妇幼保健计划生育服务站、村卫生室的规划布局和建设工作,方便群众就医就诊。

他所强调的内容正在一步步变为现实。记者在攸县皇图岭镇欣喜地看到,原市上坪乡政府办公楼一部分改建成了村部,一部分创办成可容纳500人的幼儿园。白天,幼儿园的孩子在老师带领下嬉戏游玩,好不热闹;入夜,社区男男女女来到健身广场,跳舞打球,劲头十足,乡下人过起了城里人的生活。




作者头像
陈勇
编辑:刘国柱
稿源:攸州网
标签:攸县乡镇区划调整:拓展发展新空间
发表评论(1)  
[友情提醒]:凡使用本站稿件者,请注明稿源和作者、编者,否则后果自负!
上一篇:国培计划攸县送教下乡项目将启动(组图) 下一篇:正翔第12次获省“守重企业”荣誉称号(组图
·再来看几篇相关文章
·欧阳毓华:攸县老年大学焕发青春之火(组图)
·攸县市政园林管理处开展树木刷白工作
·牛先生:家庭教育,今夜无眠啊
·霹雳火:攸州余晖(图)
·聂正喜:云南游记之古城印象(组图4)
·《浟水人家》--方志编修的创新与突破
·湖南油茶文化节诗赛激情喷发(组图)
·李放鸣:宁家坪“门前三小”活动丰富多彩
·龙世贵:民主革命家龙铁元
·武开龙:探访山田完小(组图)
 评论(共有1条,更多进入>>>) [发表评论]
笑潇: 2018/10/19 9:12:00
打梦讲了,陈记者!凉江,兰村,大桥,银坑等原政府所在地已是一片荒凉。
文明上网,遵守互联网安全及其他各项有关法律法规。本站有权保留或删除您发表的任何评论内容。
1.原来有署名评论或留言过的网友,可用原网名,任意输入新密码即可发表。网名、密码终身有效。
2.若您从未用网名留言过,输入新网名、密码即可留言,网名、密码终身有效。
3.如果已是会员只要输入网名、密码即可。
网名:  密码:
验证码:   
 
:newem001:
路过
:newem002:
:newem003:
:newem004:
已阅
:newem005:
震惊
:newem006:
无聊
:newem007:
叹气
:newem008:
示爱
:newem009:
开心
:newem010:
:newem024:
搞笑
:newem012:
愤怒
:newem019:
拍地
:newem014:
生气
:newem022:
投降
:newem016:
喜刷刷
:newem021:
鄙视
:newem023:
好怕
·图说攸县
·友情文字区域
·攸县新闻 ·攸县旅游 ·攸县投资 ·攸县网友 ·祝福攸县 ·攸县风景 ·重点工程 ·攸县农业
·网站建设 ·企业网站 ·攸县网站 ·企业策划 ·广告设计 ·视觉设计 ·软件开发 ·主机域名
卫兵传媒
关于我们 ┊ 网友加盟 ┊ 联系我们 ┊ 广告合作 ┊ 技术支持 ┊ 信息举报 ┊ 咨询服务 ┊ 网站建设 ┊ 设为首页 ┊ 加入收藏 ┊ 软件开发
Copyright©2002-2016 攸州网YX988.COM & 株洲卫兵网络科技有限责任公司 All Rights Reserved
◆◆未经书面授权 任何组织或个人不得复制或建立镜像◆◆  
联系地址:攸县人民政府机关大院  
湖南站长联盟网站  湘ICP备05000026号-1